Alternativas y solución relevante para mejorar las condiciones de los intersos, así como un acercamiento a la implementación

3. SOLUCIONES RELEVANTES PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE ESTANCIA DE LOS INTERNOS, EN EL RECLUSORIO PREVENTIVO VARONIL NORTE, Y ASÍ LOGRAR SU REINSERCIÓN SOCIAL.

 Impulsar la adopción de medidas por parte del Gobierno del Distrito Federal, para que las correspondientes leyes de ejecución de sanciones penales, así como los reglamentos internos que deben regir el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, contemplen lo dispuesto en la Constitución Política y en los tratados internacionales de los que nuestro país es participe, a efecto de garantizar a los internos una estancia digna y segura, sobre la base del respeto a los derechos humanos, que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal envíe iniciativas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a efecto de que otorguen recursos suficientes para mejorar la pobre infraestructura, capacitar al personal de seguridad y custodia, y al técnico – administrativo del Reclusorio Preventivo Varonil Norte para que este centro de reclusión cumpla su misión de reinsertar al sentenciado a la sociedad, además que, debe garantizar a todos los internos del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, una estancia digna y segura en los centros de reclusión bajo su autoridad, a partir de la disponibilidad de espacios suficientes para alojarlos, así como de la infraestructura que permita una separación por categorías jurídicas, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

 Promover y apoyar las acciones en materia de salubridad general a cargo del Distrito Federal, así como el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de salud, a fin de garantizar el derecho a la protección de la salud de los hombres y mujeres que se encuentran privados de la libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, y llevar a cabo las mismas campañas de promoción y de prevención para la salud que se realizan en el Distrito Federal.

Promover y apoyar las acciones en materia de educación en el Distrito Federal, a fin de garantizar el derecho a la educación de los hombres que se encuentran privados de la libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, en igualdad de condiciones, tanto en el nivel académico como en el material indispensable, que el resto de la población del Distrito Federal.

1.9 AUTOGOBIERNO.

Se trata de un sistema de gobierno paralelo al régimen interior que legalmente debe de prevalecer en un centro penitenciario, con estructura organizada a partir de una jerarquía de mando, mediante la cual, además de imponer métodos informales de control, efectúan actividades ilícitas intramuros.

 Como resultado del autogobierno, aumenta la violencia al interior de los centros y el tráfico de sustancias prohibidas. Además, permite que algunos internos gocen de privilegios y tratos especiales, tales como el acceso a estancias amplias y la posesión de teléfonos celulares, entre otros objetos prohibidos.[1]

Teniendo ya una visión de lo que queremos como solución y los fines antes comentados en la pasada entrada explicare alguna de las consideraciones que se deben tener en cuenta para su implementación

 ¿CUÁNDO?

El tiempo prudente para realizar esta restructuración real y categórica, respecto de las condiciones de estancia en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, para lograr una verdadera reinserción social de los internos que están privados de su libertad actualmente es de tres años, lo que quiere decir que deberá ya estar implementada y con los resultados óptimos en el año 2016, para que este a la par con la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral, dentro de este centro de reclusión. Ya que como es de bien saber la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece como límite para la implementación en toda la república del nuevo sistema de justicia penal hasta el 18 de junio del 2016.

¿CUÁNTO?

Los recursos presupuestales deben asignarse de tal manera que aseguren la satisfacción de por lo menos las áreas esenciales que se vinieron abordando en la exposición del problema, ya que, este principio debe considerarse prioritario y preferencial al momento de elaborar el presupuesto por encima de cualquier otra disposición.

Así como el máximo uso de recursos disponibles, este principio implica que el Gobierno del Distrito Federal, debe realizar los esfuerzos necesarios para atacar las deficiencias con las que tiene a sus internos en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, mediante realización progresiva y no de retroceso asignando los recursos adecuados para cada área. Promoviendo ampliamente la transparencia y rendición de cuentas durante todas las fases del proceso presupuestario (formulación, discusión y aprobación, ejercicio del gasto, evaluación y fiscalización), para evaluar la asignación y ejercicio de los recursos.[2]

Finalmente debe asignarse personal altamente capacitado para cada área y hacer uso de la más alta tecnología de las cárceles de primer mundo.

¿CÓMO?

Entonces bien la manera en la que deberá de regirse el nuevo proyecto penitenciario, implicaría correcciones y adecuaciones normativas y técnicas en cuanto al tratamiento se refiere. Y éstas podrían contemplarse en consideración con lo siguiente antes comentado en la pasada entrada:

a) Se debe de establecer los alcances del tratamiento y su diferencia con la ejecución de la pena.

b) La prisión no debe de identificarse como un espacio terapéutico, sino como un lugar que no atente contra la dignidad humana. Vigilancia que le correspondería al Juez de Ejecución Penal, y obligación de acatar por parte del gobierno penitenciario.

c) La normatividad penitenciaria no debe fungir como un código moral. Debe dar relevancia a la protección de los derechos humanos, y en este contexto el individuo deberá decidir sobre su propia situación de encierro. No debe verse limitado en sus decisiones personales por términos normativos que condicionan su tratamiento con la ejecución de la pena.

d) Los principios de reinserción y normalización social son el eje principal de la nueva propuesta penitenciaria. Por lo tanto, se deja a un lado la readaptación del infractor por la construcción de una cultura de derechos. Esto implicaría la postura del Juez de Ejecución Penal y el ámbito sociológico del tratamiento penitenciario.

e) Se modifican los alcances del Consejo Técnico Interdisciplinario: el cambio o modificación de una sanción penal es obligación única y exclusiva del órgano jurisdiccional. La función del Consejo Técnico residirá más bien en la planeación, configuración y organización del tratamiento de reinserción o reincorporación social. En este sentido, las medidas de seguridad son responsabilidad y obligación solamente de la autoridad jurisdiccional.

f) La protección de los derechos humanos es parte sustancial del gobierno penitenciario. El Consejo Técnico Interdisciplinario buscará las condiciones necesarias para que se facilite la reincorporación social del individuo a la sociedad libre, bajo la premisa del respeto a los derechos del ser humano.

Impulsar la adopción de medidas por parte del Gobierno del Distrito Federal, para que las correspondientes leyes de ejecución de sanciones penales, así como los reglamentos internos que deben regir el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, contemplen lo dispuesto en la Constitución Política y en los tratados internacionales de los que nuestro país es participe, a efecto de garantizar a los internos una estancia digna y segura, sobre la base del respeto a los derechos humanos, que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal envíe iniciativas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a efecto de que otorguen recursos suficientes para mejorar la pobre infraestructura, capacitar al personal de seguridad y custodia, y al técnico – administrativo del Reclusorio Preventivo Varonil Norte para que este centro de reclusión cumpla su misión de reinsertar al sentenciado a la sociedad, además que, debe garantizar a todos los internos del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, una estancia digna y segura en los centros de reclusión bajo su autoridad, a partir de la disponibilidad de espacios suficientes para alojarlos, así como de la infraestructura que permita una separación por categorías jurídicas, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

 Promover y apoyar las acciones en materia de salubridad general a cargo del Distrito Federal, así como el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de salud, a fin de garantizar el derecho a la protección de la salud de los hombres y mujeres que se encuentran privados de la libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, y llevar a cabo las mismas campañas de promoción y de prevención para la salud que se realizan en el Distrito Federal.

Promover y apoyar las acciones en materia de educación en el Distrito Federal, a fin de garantizar el derecho a la educación de los hombres que se encuentran privados de la libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, en igualdad de condiciones, tanto en el nivel académico como en el material indispensable, que el resto de la población del Distrito Federal.

¿PARA QUÉ?

El fin de esta política pública tiene como principal misión respetar los derechos fundamentales de las personas recluidas en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, toda vez que las condiciones de estancia en las que viven en todos los aspectos ya mencionados anteriormente son verdaderamente deplorables, por más que sean personas en conflicto con la ley penal, es inhumano la manera en la que viven, aunque bien se podría decir la manera en la que sobreviven, otro de los fines primordiales de esta política es la posibilidad de reinsertar en la sociedad a todos aquellos individuos que alcancen su libertad, que tengan la capacidad de volver a vivir con otros individuos respetando los derechos de estos como principal misión y también disponiendo de obligaciones, tal cuestión implicara la voluntad positiva del individuo y también de una serie de alternativas que el mismo estado le proveerá para que pueda llevar a buen puerto la mencionada reinserción social, es decir, le deberá brindar tanto fuera como dentro de la cárcel las pautas de la buena convivencia en comunidad, herramientas, ya sean intelectuales, profesionales o de oficios para que una vez que este fuera de la cárcel pueda salir a competir como cualquier otro individuo un puesto laboral. Y así no vuelvan a delinquir lo conllevaría mayor seguridad para la sociedad.

   ¿QUIÉN?

Actores políticos: Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal, Jefe de la Subsecretaria del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, Legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Secretario de Salud Pública del Distrito Federal, Secretario de Educación Pública del Distrito Federal, Director del Reclusorio Preventivo Varonil Norte.

Actores Sociales: Población interna en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, Familiares de los internos del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, Sociedad del Distrito Federal.

Actores Institucionales: Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Secretaria de Seguridad Publica del Distrito Federal, Secretaria de Salud Pública del Distrito Federal, Secretaria de Educación Pública del Distrito Federal, Subsecretaria del Sistema Penitenciario del Distrito Federal.

 ¿DÓNDE?

La Política Pública se implementara dentro del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, ubicado en Jaime Nuno No. 205 Colonia Cuautepec Barrio Bajo Delegación Gustavo A. Madero, C.P. 07000, y por ende es a nivel Distrito Federal.

 BENEFICIADOS.

En un primer escenario los beneficiados directos serian los internos del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, pero como estamos hablando de un centro de reclusión que es jurisdicción y competencia del Distrito Federal, por ende serían beneficiados todos los internos e internas recluidos en las cárceles del Distrito Federal, por otro lado, otro sector que se vería beneficiado directamente son los familiares de todos estos internos y finalmente toda la población que habita en el Distrito Federal, ya que, si se logra una verdadera reinserción social de las personas recluidas que alcanzan su libertad no volverán a delinquir, lo que traería como consecuencia mayor seguridad pública en el Distrito Federal.

   AFECTADOS.

Los principales afectados son todos los servidores públicos corruptos que van a estar obligados a rendir cuentas, demostrando resultados óptimos, eficientes y eficaces con el presupuesto que se les designe, hablando de directivos, personal de seguridad, personal técnico –administrativo, personal encargado de la salud, educación, trabajo y de todas las áreas inherentes a la aplicación de la política pública,  personal que va a salir de su zona de confort, para estar siendo evaluados y capacitados constantemente, con exámenes de conocimientos, y de control de confianza, para ver si siguen siendo aptos para desempeñar sus funciones encomendadas.

 MODELO DE IMPLEMENTACIÓN.

El modelo a implementar para esta política pública es el número 1 “La Implementación como Administración de Sistemas”, esto es así, porque es el más acorde para los objetivos que busco, ya que, a través del análisis de sistemas puede ser fácilmente transformado en un conjunto de prescripciones normativas que pretendo emplear para definir la manera en que el proceso de implementación debe desarrollarse para ser eficaz.[3]

Atraves de estos ingredientes especiales:

1.- Tareas y objetivos claramente especificados, que reflejen con exactitud la intención fundamental de la política.

a) JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL: Garantizar a todos los internos del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, una estancia digna y segura, a partir de la disponibilidad de espacios suficientes para alojarlos, así como de la infraestructura que permita una separación por categorías jurídicas, de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, proponer a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el presupuesto necesario para la capacitación y control de confianza constante y permanente del personal de seguridad y custodia, personal técnico-administrativo y personal médico, para que dicho reclusorio cumpla con su fin que es la reinserción social de los sentenciados.

2.- Un plan administrativo que asigne tareas y normas de desempeño a las unidades subordinadas.

a) El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, debe mandar iniciativas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que impulse medidas en las correspondientes leyes de ejecución de sanciones penales, así como en los reglamentos internos que deben regir al Reclusorio Preventivo Varonil Norte, contemplen lo dispuesto en la Constitución Política y en los tratados internacionales de los que nuestro país es participe, y a su vez instruir al Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal, para que garantice a los internos una estancia digna y segura, sobre la base del respeto a los derechos humanos, al Secretario de Salud del Distrito Federal, para que promueva las acciones en materia de salubridad general, así como el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de salud a fin de garantizar el derecho a la protección de la salud de los hombres que se encuentran privados de su libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte y llevar a cabo las mismas campañas de promoción y de prevención para la salud que se realizan en el Distrito Federal, al Secretario de Educación Pública del Distrito Federal, para que promueva y apoye las acciones en materia de educación en el Distrito Federal, a fin de garantizar el derecho a la educación de los hombres que se encuentran privados de la libertad en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, en igualdad de condiciones, tanto en el nivel académico como en el material indispensable, que el resto de la población del Distrito Federal, al Jefe de la Subsecretaria del Sistema Penitenciario del Distrito Federal supervisar la realización de mayor infraestructura para combatir la sobrepoblación, espacios para el trabajo y capacitación para el mismo, educación, clasificación de la población penitenciaria, educación, comedores y áreas comunes, al Director del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, instruirlo para que el personal realicé eficazmente sus funciones y atacar todo acto de corrupción y que la población penitenciara bajo su mando tenga todas las condiciones necesarias para lograr su reinserción a las sociedad.

3.- Un instrumento objetivo para medir el desempeño de las unidades subordinadas.

a) Crear en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, una comisión integrada por diez legisladores de distintos partidos políticos, los cuales se encargaran de supervisar minuciosamente los avances y desempeño de cada uno de los funcionarios públicos e instituciones que van a intervenir en la política pública y que ya se mencionaron en los puntos anteriores, además dicha comisión se encargara de auditar el presupuesto asignado a cada una de ellas, con el fin de supervisar que la política pública se implemente correctamente.

4.- Un sistema suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer responsables a los subordinados de su desempeño.

a) Dicha comisión integrada por legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, recibirá apoyo de un área asignada especialmente para esta política pública de cada Secretaria que va a intervenir, la cuales tienen que rendir cuenta claras a la comisión de Legisladores, los cuales a su vez rendirán informes semestrales a una asamblea de la sociedad civil integrada en su gran mayoría por familiares de los internos.

 ETAPAS.

1.- ELABORACIÓN DE LÍNEAMIENTOS: Una vez aprobado el presupuesto necesario por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno encomendara a cada actor político su función para la puesta en práctica de la política pública conforme a lo expuesto en líneas anteriores.

2.- DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS: El 50% del presupuesto autorizado será destinado a la infraestructura para combatir la sobrepoblación, clasificación de la población penitenciaria, áreas destinadas a la educación, trabajo, capacitación para el trabajo, deporte, cultura, salud, impartición de terapias psicológicas, psiquiátricas, criminológicas, cada una con mobiliario de la más alta tecnología para el fin que persigue cada uno de estos, el otro 30% del presupuesto autorizado, se dividirá para la formación, capacitación y control de confianza del personal de guardia y custodia, técnico administrativo y directivo, para que realicen sus funciones encomendadas lo más profesional y eficazmente posible respetando en todo momento los derechos humanos de los reos, finalmente el otro 20% restante, será destinado para personal altamente capacitado en materia de reinserción social, los cuales impartirán cursos a toda la población penitenciaria.       

3.- SUPERVISIÓN: La comisión integrada por diez legisladores de distintos partidos políticos, se encargaran de supervisar minuciosamente los avances y desempeño de cada uno de los funcionarios públicos e instituciones que van a intervenir en la política pública dicha comisión se encargara de auditar el presupuesto asignado a cada una de ellas, con el fin de supervisar que la política pública se implemente correctamente, recibirá apoyo de un área asignada especialmente para esta política pública de cada Secretaria que va a intervenir, la cuales tienen que rendir cuenta claras a la comisión de Legisladores, los cuales a su vez rendirán informes semestrales a una asamblea de la sociedad civil integrada en su gran mayoría por familiares de los internos.[4]

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[1] COMISIÓN NACIONALDE LOS DERECHOS HUMANOS DIAGNÓSTICO NACIONAL DE SUPERVISIÓN PENITENCIARIA 2012.

[2]  SECRETARÍA DE FINANZAS, MANUAL DE PROGRAMACIÓN- PRESUPUESTACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DEL ANTE PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS 2012, MÉXICO 2012.

[3]  BAILLERES HELGUERA JOSÉ ENRIQUE, LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN, ¿TALÓN DE AQUILES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?, MÉXICO (p.p. 55-56).

[4] IBÍD. (P.60).